基层社会治理是适应经济社会快速发展要求，夯实“平安蓬安”建设基础，提升群众满意度和安全感的重要抓手。作为典型的农业大县，蓬安基层社会治理工作面临挑战。今年以来，该县注重资源整合、聚集合力，努力构建立体治安防控体系，全面提升基层社会治理能力。

“红袖标”巡逻 实现城乡全覆盖

“现在的治安越来越好了，逢场天在场镇上做生意也不用担心家里有小偷‘光顾’了。”12月25日，在蓬安县徐家场镇上做生意的唐勇，看到身着统一服装、佩戴“红袖标”的治安巡逻队员正在巡逻时，不由得感叹。

唐勇的感叹是发自内心的。前年冬天的一个逢场天，勤劳本分的唐勇和爱人像往常一样做完生意回家，刚到门口，两人就发现不妙：挂锁被撬！唐勇径直走向里屋，果然，里屋被翻得一片狼藉，存放的现金、首饰等都不见了，唐勇的妻子当场泣不成声。随着农村年轻劳动力的外出，留守在家的多是老人和小孩，农村的治安环境令人担忧。

今年9月，徐家镇成立了由消防、城管组成的15人专职场镇治安巡逻队伍，统一着迷彩服，配齐装备，不定时开展巡逻；社区居委会成立了以老干部、老党员、低保人员为主的17人义务巡逻队，对场镇小区、治安乱点开展巡逻；各村组开展“院坝联防”和“联户联防”，借助各种防范手段打击违法犯罪，有效减少和预防了盗窃等治安案件的发生。目前，该镇成立了由镇机关干部、村（居）干部组成的“红袖标”巡逻队27支，共200余人，通过统一佩戴“红袖标”的形式进村入户开展治安巡逻，群众平安建设满意度测评显著提高。

据了解，为深化“平安蓬安”建设，蓬安县按照定岗、定人、定责的“三定”原则，进一步加强社会面防控和网格化巡防。社区干部、网格员每天佩戴“红袖标”进行网格巡查不少于2小时；机关企事业单位、小区保安佩戴“红袖标”巡查，工作人员不少于可使用力量的30%；公益性岗位人员佩戴“红袖标”，上勤力量不低于在册人员的20%，街面巡逻时间每天不少于2小时。

网格化管理 服务群众零距离

“我家突然停电了，麻烦帮我检查下。”12月26日，家住蓬安县兴旺镇兴中街的李大爷向社区网格员韩苹电话求助。

韩苹是兴旺镇社区的一名网格员，服务群众、收集社情民意、化解矛盾纠纷是她的日常工作。接到电话后，韩苹拿着网格员专用手机（网格化信息系统管理平台移动终端）和笔记本迅速赶到李大爷家。经过询问街坊和察看了李大爷家的情况后，确定断电是因为灯泡坏了。贴心的韩苹立刻到街上的五金店买了灯泡为李大爷换上。不到20分钟，李大爷的麻烦就解决了。

“因灯泡故障断电，现已处置完毕。”服务群众后，韩苹在笔记本上做了记录，随后这一信息也通过网格化信息系统管理平台移动终端传到蓬安县网格化服务管理中心。

在蓬安县网格化服务管理中心，网格化信息平台的电子显示屏上同时显示着数字化城管系统、网格化管理系统及重点路段、社区视频监控等内容。“每位网格员上报的信息和民情日记，我们都会进行跟踪处理。”该中心相关负责人告诉记者，工作人员对平台操作系统进行实时监控，鼠标轻轻一点，每家每户的详细信息都能显示出来，网格员遇到的或已解决的大小事尽收眼底。

蓬安县委政法委相关负责人告诉记者，为充分发挥网格化服务管理效能，蓬安县整合资源，结合实际把县城划分为60个网格，原7个区所在地的中心镇（社区）和县工业园区划分为9个网格，农村行政村划为620个网格，全县建立了以1个县级网格化服务中心、39个乡（镇）网格化服务中心、689个村（社区）网格化服务站为内容的网格管理体系，分级负责系统运行。目前全县开通使用手持终端机共806部，确保了全县网格化服务管理城乡全覆盖。

今年下半年，蓬安县网格化服务工作走访完成率达到93.26%，共录入重点信息55757条，共上报事件14535条，已办结14515条，办结率达99.86%。

实施“雪亮工程” 提升群众安全感

“现在好了，咱农村的交通要道也有了视频监控……”“听说这个探头还能通过机顶盒接入电视，我们坐在家里就能看清楚进村路口的情况……”12月26日，蓬安县巨龙镇合作村村民看着工人师傅们正在园区的三叉路口和进村要道安装监控探头，纷纷谈论着“雪亮工程”即将给村里带来的变化。

“村民不仅可以通过电视察看监控视频，还可通过手机APP察看。”合作村党支部书记马代宁在该村村委会办公室里，一边操作“雪亮工程”的控制平台，一边告诉记者，安装在村里各交通要道的高清监控探头，形成了覆盖整个村的公共安全视频监控网络，群众或者村综治中心工作人员通过监控视频一旦发现问题，即可在第一时间进行协调处理，增强了群众的安全感和满意度。目前，合作村率先为村（社区）干部、网格员、“红袖标”队员、治安积极分子、矛盾纠纷调解员等开放部分监控视频，积极发动群众共同参与到“雪亮工程”群防群治工作中来。

今年以来，蓬安县以农村公共安全视频监控建设为抓手，按照已完成幸福美丽新村建设的村、场镇所在地的村（社区）、城乡接合部的村（社区）、治安情况复杂的村、基础设施条件具备的村优先的原则，分步实施“雪亮工程”建设，充分利用现有电视网络，将农村公共安全视频监控信息接入家庭数字电视终端，发动群众参与农村社会治安防控，逐步实现县、乡镇、村（社区）、户视频监控一体化，充分发挥了“雪亮工程”治安防控、打击违法犯罪、群防群治、便民服务等作用，提升人民群众的安全感和满意度。

到年底前，蓬安县将完成120个村（社区）的“雪亮工程”建设任务。至2020年，全县647个村（社区）将基本实现“雪亮工程”全覆盖。

(彭圣洲 四川经济日报记者 张小星)