党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”在这一背景下，报告强调“加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局”，为新时代我国国家治理和社会治理指明了发展方向。

近年来，永安镇深刻把握习近平总书记关于城市工作和社区发展治理的新思想新理念新要求，坚持在城乡社区治理中突出党组织这个核心，从强化方向引领、政治引领、组织引领、能力引领、机制引领五个方面着力，初步探索形成永安社区发展治理模式，确保了城乡社区发展治理始终沿着正确方向前进，不断提升社区发展治理现代化水平。

强化方向引领

绘好社区发展治理“新蓝图”

一是全面加强统筹领导。成立镇党政主要负责同志为组长的社区发展治理工作领导小组和工作推进专班，研究制定《永安镇社区发展治理三年行动计划》《“五大行动”攻坚实施方案》《党建引领城乡社区发展治理实施方案》和《付家坝社区示范创建实施方案》，每月专题研究部署推进情况，针对问题进一步明确整改措施。二是明晰工作职责。根据工作任务清单，深入结合永安发展中长期规划，将“五大行动”细化为13个大项、46个小项，建立工作台账，进一步明确各项目标任务责任领导、责任科室、推进时限以及量化指标，实行挂图作战。三是抓好重中之重。完成4条背街小巷整治工作，实施“小游园、微绿地”建设计划，完成镇文化广场周边小游园、微绿地建设；完成四兴街特色精品街区打造工作，深化立体化社会治安防控体系建设，新接入100路社会面视频监控资源，成立社区法律服务站，成立党代表、人大代表和矛盾调处工作室，畅通群众诉求渠道，截至目前，有效开展司法援助100余人，矛盾纠纷调处率达98%以上。

强化政治引领

画好社区发展治理“同心圆”

一是提升政治站位。面对建设“永安湖城市中心”和医美特色、川西风韵的“健康文旅组团”新方位新使命，深入学习贯彻党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实乡村振兴战略和省委、市委、区委一系列重大决策部署，引导党员干部坚定“四个自信”、增强“四个意识”、做到“两个维护”，履行政治责任。二是建强干部队伍。全覆盖开展村（社区）班子运行情况分析研判，选配村（社区）党组织书记后备人选9名，“两委”干部后备人选18名，调整不胜任村（社区）书记2名，选配到位党建指导员。三是推进社区职能归位。制订以“心语家园”品牌为核心的付家坝社区“三去一改”提升打造方案，搭建党组织与群众沟通桥梁、群众参与社区发展治理的“心语”平台，设计心语茶吧、心语书吧、心语微心愿、心语爱心、心语教育等功能布局。强化“走基层”工作实效，社区干部每周至少走访群众5户以上，收集问题及时解决，做群众真正贴心人，解决群众问题200余件；强化跟踪问效，开展社区减负专项行动，完善制度机制，调整社区的权责，健全社区工作事项“四个清单”，建立社区工作事项准入制度。

强化组织引领

做大社区发展治理“朋友圈”

一是推进组织联动。统筹教育、医疗、金融和专业合作社等各条块党建资源，在社区全面推行专兼职委员制度，建立社区大党委，实行区域化议事决策、联席会议、双向压实责任、双向考核激励等制度。区二医院、永安中学在社区兼职党委委员作用发挥良好，开展义诊、青少年心理辅导等活动14场次。民主推荐“民间街长”26名和楼栋长50名，依托群众力量“先自治后整治”完成3个老旧院落（政府公寓整治、供销社1期院落整治、供销社2期院落整治）改造维护。二是推进组织覆盖。抓好居民小区、物业服务组织和业主委员会党的建设，建立地缘、业缘、趣缘等功能型党组织；成立专业协会党组织3个，成立议事会、院委会等自治组织14个，新增备案党员创办社会组织1个，自治组织10个，建成新街村居家养老服务站，引入日间照料服务企业1个，社区生活类服务企业1家。三是推进服务并轨。深入开展“走基层”“双报到”等活动，在9个村（社区）党员中推选180名党员，全力推行1名党员义工定点1个社区困难家庭每年公益服务不低于100小时机制，整合工青妇资源，建立志愿者队伍10支，常态化开展关心孤寡老人、劳动技能培训、留守儿童等社区综合志愿服务。除景山村以外，其余8个村（社区）综合服务设施达标率均为100%。

强化能力引领

突出社区发展治理“关键人”

一是提高履职能力。坚持书记抓、抓书记，形成一支40岁左右为主、老中青梯次搭配、政治素质强、发展能力强的社区带头人队伍;分层分类分专题开展履职培训，组织18名社区干部到华阳街道安公社区、黄水镇楠柳社区等地考察学习，全面提高社区干部“善思”“善为”能力。二是建设党员队伍。突出政治学习和党性锻炼，建立青年人才支部，筹建志愿服务支部，严肃党内政治生活;依托线上线下“蓉城先锋”，整合资源、多屏传播、精准推送培训课程;组建“微党校”“农民夜校”讲师团，送党课到田间地头;打造幸福白果、盐源景山、美渡双坝等9个党员教育实训基地，推动党员队伍党性强、能力强。三是培育社工队伍。对社区工作者实行资格认定、统一招考、持证上岗，提高准入门槛，健全考核机制，规范化、专业化管理培育社工人才。

强化制度引领

抓好社区发展治理“见长效”

一是建立多态合一的服务机制。建立零距离的政务服务机制，打造全域型、片区型、社区型、家居型四级联动的政务服务体系，缩短服务半径、提高办事效率;大力实施社区服务攻坚行动，在凤凰、付家坝试点智慧社区建设，利用“互联网+社区”，更多植入社区服务功能，有效推动“15分钟社区生活服务圈”建设。建立社区志愿服务体系，机关在职党员带头深化“双报到”“挂包帮”，带动社会志愿者分类组建产业服务、困难帮扶等志愿服务团队下沉一线，成为服务群众主力军。二是建立人财物的保障机制。强化阵地保障，坚持开放式、集约化、共享性标准，按照“三去一改”要求，投入200余万元全面提档升级凤凰、付家坝社区活动阵地;强化经费保障，把党建项目纳入村公资金优先保障项目，配套建立议事会、监事会工作经费。三是建立条块结合的考核机制。以群众满意度为标准，参照公服测评和党员发展经验，广泛征求群众意见、驻镇单位和上级部门意见。

（作者系成都市双流区永安镇党委书记 ）