交房即维权——这是大多数安置小区面临的普遍性难题。在城市化进程中，拆迁安置小区常因管理滞后、居民矛盾频发陷入治理困境。然而，成都市成华区白莲池街道将军碑社区通过创新“前置治理”模式，将治理端口前移至安置房建设、入住阶段，从施工监督到入住后的自治机制构建，形成全流程参与式治理闭环。其经验被纳入区级教材并推广至多个社区，成为全国安置小区治理的标杆案例。

一、全流程参与式治理：从施工监督到自治落地

将军碑社区的将军嘉苑安置小区是成华区治理的“试验田”，居住着原3个村民小组近1000名居民。社区以“前置治理”为核心，构建“施工监督—民主协商—自治培育”的全链条治理体系，实现从“被动管理”到“主动自治”的转变。

• 施工监督：矛盾化解在源头

从房屋建设开始，社区组织居民代表定期深入施工现场，与施工方成都建工集团面对面沟通，建立“问题清单—整改反馈”机制。例如，2021年6月社区两委、居民代表、建设方设立安置房建设监督制度，2021年7月，居民代表实地复查施工进度，并要求优化排水系统设计；2022年5月，居民代表到安置房建设项目部进行装饰材料选样；2022年8月，针对装饰材料质量问题，居民代表现场开展质询；2022年10月，组织居民查看样板间。通过持续监督，安置房建设质量满意度从初期的65%提升至92%，施工纠纷率得到极大的降低。

• 民主协商：居民自治从纸面到实践

2023年6月，社区召开前置营造项目启动会，组织居民代表共商小区未来治理方向，开展安置小区征名评选、机动车非机动车动线与停车问题治理、形成《将军嘉苑居民公约》13条，涵盖文明养宠、防护栏安装、公共空间管理等具体规范。同年7月，通过户代表投票选举产生21人“友邻说”民主协商议事会，建立“需求提报—协商决策—执行监督”闭环机制。截至2024年，由小区议事会提议，党支部牵头完成了安置小区景观门头新增、西侧围墙便门、便道新增、非机动车集中停放点设置、健身器材新增、绿化品质提升、安全隐患整治等6件要事落实工作。

• 自治培育：从参与到主导的蜕变

二、四大创新机制：破解安置小区治理顽疾

• 智慧治理：科技赋能精准服务

社区通过开发“将军碑社区”小程序，设立院坝投票、院坝议事、院坝卫士、院坝风采、咨询建议、法律服务、暖心驿站、生活服务等板块，实现需求提报便捷化、生活服务便利化、积分统计自动化、事件处理流程公开化、居民服务可视化。试点“AI+物业”系统，实现安置小区实时监测安防、能耗数据，自动预警消防通道堵塞，科技赋能推动安置小区精细化治理，提升居民居住品质。

• 资源整合：多元力量共筑治理生态圈

社区联动成华国投、泰尊享、宜家家居、苏宁电器、正念心理、四川省玉阶文化基金会等社会力量，设立“慈善微基金”，打造了群英荟、网格驿站、将心阁、嘉话厅、颐养苑、生境花园、情绪回收站、童趣园、知行书吧、社区健身广场共10处空间阵地。联动富森美家居、宜家家居、金悦家居开展“家装节”和“团购夜宴”等活动，实现企业获利、居民受益、社区信任建立的良性循环生态圈。

• 微网格治理：激活社区治理神经末梢

划分12个微网格，培育“邻里帮帮团”，由党员骨干担任微网格员，秉持“源头治理”和“熟人做熟事”原则，收集居民需求、调解邻里纠纷、开展睦邻活动，促进3个村民小组的融合，推动熟人社区治理结构的重构，提升治理效能。截至目前，微网格员协助解决水管改造、飞线充电、文明劝导等问题15件，推动社区治理从“粗放式”向“精细化”转变。

三、治理成效：从矛盾频发到大美社区

• 空间焕新：打造宜居宜业新社区

通过共享空间营造，将军嘉苑一个350㎡的架空层变成了集议事协商、居民服务、文化展示为一体的多功能阵地，通过积极争取区更新局、街道资源，打造了集休闲、健身、绿化为一体的乐活park绿地公园，实现了“颜值”与“内涵”双提升。

• 机制创新：形成可复制治理样本
• 居民自治：从被动到主动的转变

通过民主协商和自治培育，居民参与社区事务的积极性显著提高。95%住户参与议事或志愿活动，“113N模式”（1平台+1队伍+3任务+N自组织）获国家级媒体报道认可。居民从“要我分房”变为“我要分房”、从“要我参与”变为“我要参与”，主动承担社区公共事务管理责任。

四、经验启示：前置治理的关键要素

• 党建引领：红色基因激活治理动能

社区党委构建“五方联动”协商机制，成立党员占比超50%的业委会，培育20名“红色管家”担任楼栋长，形成“党员带头、群众响应”格局。在小区管理、矛盾调解中，党员冲锋在前，成为社区治理的中坚力量。

• 机制创新：突破传统治理瓶颈

信托制物业、“友邻说”议事平台、智慧治理等机制创新，解决了传统安置小区管理不透明、居民参与度低等痛点。例如，信托制物业通过财务透明化重塑居民信任，智慧治理通过科技手段提升服务效率。

• 资源整合：凝聚多元治理合力
• 居民主体：激发自治内生动力

通过民主协商、培训赋能、积分激励等方式，充分调动居民积极性，让居民成为社区治理的“主角”。从施工监督到自治机制构建，居民全程参与，实现从“旁观者”到“主人翁”的转变。

五、未来展望：持续深化治理创新

下一步，将军碑社区将对接市级信托制信息平台，实现物业费全流程线上审计，提升管理透明度。同时，举办“睦邻文化节”、设计小区IP形象，增强居民归属感。目标打造“成都市信义治理示范小区”，推动“将军嘉苑模式”在区域内形成“一小区一品牌”的治理矩阵，为超大城市精细化治理贡献更多“成都智慧”。

将军碑社区的实践证明，只要坚持党建引领、凝聚多元力量、激发居民主体意识，安置小区完全能从“治理洼地”蝶变为“幸福高地”。其经验为全国安置小区治理提供了可复制、可推广的“前置治理”范本，正在更多社区落地生根、开花结果。（文家华 刘丹）